Publicación: "Personas en el Estado: Hacia un país de clase mundial"

El trabajo fue lanzado en el seminario que contó con la participación del experto internacional, Francisco Gaetani.

El miércoles 3 de noviembre, en el Seminario "Personas en el Estado: Hacia un país de Clase Mundial", fue presentado el último trabajo del Consorcio para la Reforma del Estado.

El documento es el resultado de una serie de talleres que, durante el primer semestre de este año, reunió a un panel de expertos de diversos sectores que trabajaron en una propuesta para profundizar las reformas que permitan crear una carrera profesional de servicio público, que privilegie el mérito, la calidad de servicio a los usuarios y la excelencia.

El seminario fue inaugurado con la presentación de Francisco Gaetani , Secretario Ejecutivo Adjunto del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión de Brasil, quien relató el proceso de reforma administrativa que ha tenido lugar en su país desde 1930 hasta hoy.

Para Gaetani, el desarrollo de las capacidades se trata de un proceso largo en el que se debe monitorear lo que sucede en otros contextos para así poder reinventarse localmente. "Implica pensar y actuar en términos de resultados que indican la capacidad sostenible del modelo", aclaró.

El experto resaltó la importancia de incentivos positivos y consistentes, además de la necesidad de ser capaz de “rendir cuentas” a los beneficiarios finales, es decir, la ciudadanía.

“El tiempo de grandes reformas y de la comprensión global parece haber llegado a su fin, dando lugar a procesos de cambio incrementales y localizados”, concluyó Gaetani.

Carlos Portales, académico UC, estuvo a cargo de presentar la propuesta del panel de expertos. En la presentación Portales explicó que la propuesta se centra en tres temas: la negociación colectiva en las instituciones del Estado; la orientación al servicio como esencia de la modernización y, los sistemas de remuneraciones en el sector público como herramienta de gestión.

La negociación colectiva no está reconocida en un cuerpo legal en Chile para los funcionarios públicos, sin embargo, en la práctica se ha producido un sistema de negociación no reglamentado. Frente a esta situación, Carlos Portales, en representación del equipo de expertos que trabajó en esta propuesta, propuso regular la negociación colectiva. La idea, según explicó el académico UC, es lograr que cada grupo de funcionarios negocie colectivamente con su propio empleador y no con el Estado central. En este punto, recalcó la importancia de la descentralización, de manera que las municipalidades tengan mayores facultades para manejar los recursos humanos.

En cuanto a la orientación al servicio, Portales definió tres factores de éxito: primero, la necesidad de un rediseño institucional que permita separar la generación de políticas de quienes prestan los servicios y que a su vez fiscalizan y evalúan la implementación. En segundo lugar, el fortalecimiento de gestión de recursos humanos y, como tercer punto, fortalecer el rol y visión de los ciudadanos que utilizan estos servicios.

En lo referente al sistema de remuneraciones del sector público, el académico UC propuso reforzarlo con incentivos por desempeño, asociados a la calidad del servicio, con mediciones externas, objetivas y orientadas a áreas y cargos claves dentro de las instituciones.

La propuesta del Consorcio para la Reforma del Estado fue comentada por el panel de expertos integrado por Ricardo Solari, Claudio Orrego y Huberto Berg.

Ricardo Solari, definió al documento como un “material de valor inestimable para quienes nos dedicamos a estos asuntos y también es una contribución para los que tienen que gobernar sobre la base de hacer transformaciones a esta realidad y, adicionalmente, modificar normas y leyes”.

Además, planteó la necesidad de una ruptura del paradigma, en el cual la lógica del tratamiento de recursos humanos está dominada por una mirada fiscalista y hacendaria. “Hay que romper con una lógica de recursos humanos concentrada en el poder descomunal que tiene el ministerio de hacienda para decidir sobre un conjunto de asuntos para los cuales no tiene ni la experticia, ni el personal adecuado” dijo el Ex Ministro del Trabajo.

Por su parte, Huberto Berg comentó el trabajo desde la mirada del usuario. Planteó la necesidad de no mirar al funcionario público como si fuera un trabajador distinto al del sector privado. “Ambos deberían tener clientes, yo creo que el grave problema es que lo que se ha enseñado en el sector público es que los otros usuarios no somos clientes sino que somos usuarios cautivos. Marca la diferencia si yo se que al cliente tengo que ganármelo versus si yo sé que el cliente está obligado a ir conmigo” profundizó Berg.

Finalmente, el alcalde de Peñalolén, Claudio Orrego, comentó en torno a los tres temas planteados por el Consorcio. En cuanto al tema de la negociación colectiva, Orrego dijo que sería bueno descentralizar la capacidad de negociación colectiva, cuidando el riesgo de populismos irresponsables en el mundo municipal. En lo referente a la orientación al servicio, explicó que era necesario medir lo que hacemos, utilizando comparaciones y mediciones externas. “Si a la calidad no le ponemos números, entonces no quedamos en nada”, explicó Orrego. En materia de remuneraciones utilizó el dicho “si usted paga con maní, lo que tenemos son monos”, refiriéndose a que si queremos profesionales de calidad, eso cuesta dinero, “hacemos vista gorda en cuanto a calidad porque las remuneraciones son malas”, dijo el alcalde.


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Descargue los audios de las presentaciones:

Bienvenida al Seminario (Ignacio Irarrazaval)

Presentación Propuestas Reforma del Estado (Carlos Portales)

Caso Brasil (Francisco Gaetani)

Panel de Expertos(Ricardo Solari, Huberto Berg y Claudio Orrego)